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    功能為王!重慶城市更新升級版這樣打造
    2022年08月14日 09:25 來源:重慶日報

      “遵循城市發展規律,堅持盡力而為、量力而行,把功能提升放在首位!

      日前,《重慶市城市更新提升“十四五”行動計劃》(下稱《計劃》)發布,明確要集中力量推進城市功能與品質再提升、再升級。其中,“把功能提升放在首位”的表述尤為引人關注。

      從長嘉匯、廣陽島、科學城、樞紐港、智慧園、藝術灣等城市功能名片,到“力爭各區打造一個以上重點功能片區”,再到圍繞“吃、住、行、游、娛、購”等生活功能打造宜居之城,重慶的城市建設發展“升級版”呼之欲出。

      重慶如何以功能提升來推動整座城市的有機更新?重慶大學建筑城規學院教授盧峰接受兩江觀察采訪時認為,關鍵在于把握好重慶“三生”(生產、生活、生態)之間的有機聯系,將產業布局、交通條件和山水資源有機融合起來,建成國際化、綠色化、智能化、人文化的現代大都市。

      產業為“骨”

      重慶是產業重鎮,產業功能構成城市的核心競爭力。

      《計劃》提出,要從創新能力、產業聚集、產業布局三個方面著力,提升城市經濟品質,持續增強發展動力。

      盧峰解讀說,重慶以工業為立市之本、強市之基,同時肩負國家重要先進制造業中心的城市功能,還要打造科技創新中心、西部金融中心、中西部國際交往中心、國際消費中心等產業功能。

      “制造大市”的城市底色是偏“硬”的。盧峰認為,如何把重慶的制造業優勢轉化為服務業優勢,將成為提升城市發展能級的關鍵。

      為什么這樣說呢?盧峰解釋,從國內外現代都市的發展看,正從外向拓展向內涵優化更新的方向轉型。例如北京、上海以及紐約、倫敦、東京等國際化大都市,都通過產業轉移、提檔升級等方式,將城市的存量資源轉化為發展新動能,城市底色由“硬”轉“軟”,服務業在整個經濟盤子中的比重大幅提升。

      對重慶來說,西部金融中心、國際消費中心城市等產業功能,不僅是城市更新提升的重要內容,也將為城市品質提升和發展能級注入新動能。

      例如,在中心城區,要強核提能級,集聚科技創新、先進制造、現代服務、國際交往等高端功能,在全市率先建成高質量發展高品質生活新范例;再如,要落實各類農業園區、工業園區、科技園區和服務業集聚區布局,做好各類園區規劃,明確產業導向,構建產業生態圈,推動產業項目集中、集群、立體和協調布局;還有,要完善產業配套,推動重點項目落地、產業轉型升級和產城融合發展。

      同時,就老舊城區因產業轉移導致的城市功能變化,盧峰建議,要盤活這些不可多得的城市存量資源,抓住“雙碳”新機遇,用好重慶作為全國碳排放權交易試點省市之一等優勢,實施產業功能轉型提升,實現可持續發展。例如,建立城市供需交易平臺,將存量資源與市場相結合,讓新需求與新功能相融合;再如,各區可在數字化平臺上定期發布閑置樓宇信息,幫助企業和個人對接,從而催生新的業態。

      交通為“脈”

      便利快捷的交通,是城市功能提升的“動脈”。

      到2025年,全市高鐵通車及在建里程超過2000公里,開工建設高速公路1000公里、建成1200公里,主城都市區城市軌道交通運營及在建里程達到1000公里,中心城區城市道路達到7000公里、山城步道達到900公里……《計劃》提出的這一系列目標,為重慶更好地發揮城市功能提供了有力的基礎支撐。

      鑒于重慶特殊的地理地貌和組團式城市布局,盧峰認為,重慶以交通為“脈”展開城市更新提升行動,以下幾點需要注意——

      與鐵路“進城”的大勢相適應。要統籌推進干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網融合”。

      隨著城鎮化進程加快,高鐵、市域鐵路“進城”,不僅能改善交通狀況,還對高鐵站附近產業的提升有明顯好處,有利于突破城市未來發展的空間和產業瓶頸。例如,北京的城市副中心線和上海的金山鐵路,都是特大或超大城市的創新通勤交通方式,比地鐵進城要快很多,對城市集約化和一體化發展具有重要意義。

      加強公交和地鐵的無縫連接。要持續推動中心城區軌道交通與地面公交、步行等換乘接駁,提升軌道交通出行的便捷性與舒適性。

      交通發展的過程中,不僅要加密公交線路和地鐵線路,還要進一步提高“公交與公交”“地鐵與地鐵”“公交與地鐵”之間的換乘效率。國外很多大城市,諸如紐約、巴黎,受地上地下空間的限制,無法拓展更多線路的情況下,都是通過提高公共交通的換乘效率來實現通行效率的提升。

      線路設計和城市功能的契合。城市交通設計要和城市規劃進行統一考慮。例如,重慶有一個產業園區,早晚高峰交通情況較差,環線在此區間常常擁擠不堪。因此,在城市規劃中減少單一功能區域設計,將有效避免這一情況的產生。

      山水為“底”

      山水是重慶的城市底色。在城市更新提升的過程中,重慶要用好獨特的山水資源稟賦,發揮“山水之城·美麗之地”的生態功能,讓市民更好地享受城市發展的“福利”。

      為此,《計劃》提出,要構建重點城市功能片區體系、夯實基礎設施功能支撐、優化完善公共服務配套、提升城市生態功能價值,使城市更健康、更安全、更宜居。

      “兩江四岸”是重慶最具魅力的獨特資源。盧峰認為,近年來,重慶將“兩江四岸”作為城市功能“展演”的大平臺,例如長嘉匯、廣陽島等城市功能新名片,九龍坡濱江帶及萬州濱江帶等,都成為山水之城提升生態功能的“樣板間”。

      下一步怎樣做得更好,盧峰提出了三條建議——

      繼續提高可通達性。與廣州、上海等沿江城市相比,重慶江濱的消落帶較大,高差成為可達性的阻礙之一。要使人們能從城市核心區快速、便捷地抵達江邊,更容易感受山水之城的獨特魅力,可以加強步行通道建設,縮小距離感。例如,重慶規劃展覽館新館的跨越式設計,可以讓市民直接親水,就是一種很好的嘗試。

      提高資源利用率。重慶要立足特有的自然山水人文資源和地形地貌條件,打造城市文化品牌。綠水青山不會自動變成金山銀山,重慶不僅要把綠水青山變成直接的文旅資源,還要把生態資源以及碳金融平臺作為新的發展方向,讓未來發展更有可持續性。

      規范新區水岸開發。新區的開發要重視山水地貌格局的保留,不能大填大挖,要強調約束作用,筑牢長江上游重要生態屏障。(兩江觀察)

    值班編輯:潘明杰

    【編輯:陳媛】
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